必须要拆！细数纽约市人行道棚架四大罪状
- Law Office
- 11小时前
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作者：蔡璧徽律师Sylvia Tsai, Esq., Sherry Zhang
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就像纽约泛滥成灾的老鼠，纽约人行道上的棚架也是纽约特色之一。我们去年发表了一篇文章《纽约市“外墙检测计划”倒计时：错过报备时间恐面临罚款！》提醒大楼业主或者运营方记得修缮建筑外墙，就提到过建筑外的棚架的作用。
这种常见用绿色材料遮盖、用铁架搭成的人行道棚是建筑工地为了保护行人被可能掉落的碎片砸伤而搭建的。原本是为了大楼更好施工的同时，尽量让道路不封闭，让行人可以正常通过，但现在这些棚架存在的时间越来越长，反而给大楼管理方和市政造成更多困扰。
棚架上开始出现涂鸦、路过遛狗的人让宠物随意排泄，甚至有流浪汉长期寄居在棚架之下……2020年，曼哈顿中城发生脚手架倒塌事故，造成一死三伤。
人行道棚架的由来
纽约这座城市高楼林立，许多大楼的年龄已经超过150岁。由于早年的技术限制，很多大楼的建筑材料采用的是陶土砖，时间一长，这种材料最容易因风吹日晒导致剥落。1979年，一名大学生在路过曼哈顿西115街的时候，被一块掉落的混凝土砸中并最终因伤势过重离世。
1980年，纽约政府正式颁布了关于修缮建筑外立面的法律（Facade Inspection & Safety Program），向6层楼以上的高楼业主和管理方给出明确规定：必须每5年对大楼的外立面和设施进行检查，如果发现建筑外立面有退化或者剥落、损坏的情况，就要按照规定把人行道保护起来，对建筑进行修缮。为了确保施工安全，人行道棚架应运而生。
人行道棚架反变痼疾
1. 绿棚铁架不美观
出于市容的考量，政府有专门的城市规划法（Zoning law）来规定人行道棚架的高度和颜色，确定成如今常见的猎人绿色（Hunter Green）。尽管市政规定让棚架尽量保持统一外观，但这些棚架和大部分建筑群的风格不符，市民抱怨这些棚架“真的不好看”。
2. 影响底层小生意
很多高层建筑的一楼是商业租户，棚架常年累月挡在商铺门口，影响商户们做生意。2024年纽约的经济学家和信用卡公司做过统计，商店周围有棚架的酒吧和餐厅每周收入普遍下降3.5%-9.7%。
3. 政府手续繁杂，审查时间长
准备修缮的大楼方首先要向政府取得许可证、获得批准，然后还要等待市政府的审查，动辄以月计算的前期准备时间，都延长了整个工期。即使业主想要在工期内尽快完成工作，也难免拖延。纽约市做过统计，街边棚架搭好之后，平均而言会保持一年半左右无法拆除。
4. “高龄”棚架越来越多
目前，纽约已经有数百个的棚架早就存在超过一年半，而且这个数量越来越多。接近2000个棚架已经超“两岁”，有300多个棚架已经“五岁”多。旧的不拆，新的又盖，截至2025年三月初，纽约大概存在8500个棚架，棚架材料的总长度接近400英里，大致相当于从纽约市到加拿大蒙特娄的距离。
人行道棚架 v. 大楼修缮：费用是关键
为什么纽约市的那些大楼，迟迟不修好外立面？我们根据实际成本算一笔账就会发现：与做真正的修复相比，借由修缮的名义留着那些人行道棚架，更省钱。很多大楼方他们宁愿长期支付棚架费用，也不愿支付修复费用，并且有这种想法的不在少数。
我们站在业主方来计算一下成本：
购置（或租赁）和安装人行道棚架的费用成本大约为每英尺150美元，虽然具体要取决于建筑的大小和其他因素，但总费用大概是几万美元。
市政府为棚架发放的许可证通常是几百美元，具体费用取决于棚架的大小。另外每年的续费为130美元。
市政府针对不好好进行修复工作的大楼业主会处以每月1000美元的罚款。但上有政策下有对策，如果大楼方打算出售或申请破产，基本上就无所谓拆不拆这个棚架了。
这些费用如果与修复建筑外立面的费用相比，就显得相对便宜了：据统计，大楼如果动工修复外立面，普遍费用可能达到六位数，甚至高达100万美元，仅涂料的成本就差不多几千美金。
“拆架”计划&政府措施
1. “Get Sheds Down”:
2023年7月，纽约市政府和市建筑部门推出了一个名为 “拆除棚架” （ Get Sheds Down”）的计划。这个计划的目标是除了拆除老旧人行道棚架以外，对那些必须要投入使用的，在设计上进行改进。计划正式施行之后，市政府已经拆除了300多个超过五岁的 “老龄“棚架，并对100多个大楼物业方正式提起诉讼，要求认真进行修复工作。
2. 缩短许可证有效期，加大罚金力度：
市长和市议会拟定法案，提议将人行道棚架的首次批准许可证期限从一年有效期缩短到90天；业主在90天内如果没有完成预期工作，可以申请许可证续签，但是必须给出合理解释，否则就会因“故意拖延“而受罚。
3. 减税、提供贷款&给租户起诉权：
州议会的法案将为施工迅速的大楼方提供税收减免；对于一些资金紧张的Co-op公司，政府提供零利率的贷款 (Zero Interest Loan Fund)；另外，如果大楼租户对滥用棚架有意见，政府还赋予大楼租户的起诉权利。
4. 试图减轻法律“成本”：
有人还提出纽约市的检查法律相比其他大城市严格太多。最近准备的另外一条法案里就提到，建议将新大楼的第一次外立面检查时间设定为完工8年后，而不是现行的完工5年后。
纽约还有一部州法律，称为脚手架法（Scaffold Law），该法律规定如果建筑工人受伤，建筑方和承包商就需要承担责任。严苛的法律条款推高了保险成本和修缮的人工成本，间接拉长修复战线，人行道棚架就存在得更久了。但这一部分责任该如何重新定义，目前还没有定论。
5. 改进棚架设计：
还有些改进棚架外观的努力，希望让棚架融入市貌，成为纽约风景线。2011年，纽约市批准了一种名为“城市雨伞”（Urban Umbrella）的设计（如下图）。但迄今为止，它还没得到完全的推广应用。
结语：短期之内，棚架陪伴不可避免
尽管市政方一直在做各种努力，但我们可以看出，只要市政建设和大楼修缮有存在的必要，人行道棚架就会一直陪伴着这个城市。作为户主和小生意者，我们在接受且配合施工的同时，思考如何不让这项冗长的施工设施影响到我们的生活和营业。
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