2021年4月21日已讀 4 分鐘

美國房子貴得住不起，都是租客保護法惹的禍?

正當疫情再次襲來之際，許多都市人也遠走郊區，因而全美許多大都市都有著空前高的房屋空置率。

例如紐約市寸土寸金的曼哈頓租房空置率比去年同期上升了超過兩倍，出售房空置率也飆升2–3倍 (去年同期才不到2%，現在則有超過5%)，曼哈頓租金雖有下降約10%，賣價也下跌了15–17%；又例如另一個都市居大不易的代表舊金山，房價也比去年同期稍微下降1.5% (而其周遭的矽谷郊區地帶卻房價上升三成)。

雖然空屋率飆升，但房屋價格卻沒有像經濟學課本裡的供需曲線一樣應聲下跌，雖有向下探但顯然對許多人來說跌的還不夠、還是一樣難以負擔得起，對於許多人來說紐約曼哈頓本島隨便一室一廳就四、五千元月租起跳的租金仍讓人望之卻步；而在今年第三季舊金山出售的房子中，只有9%是舊金山中等收入(Area Medium Income)家庭能夠負擔的，順道一提收入中等家庭在舊金山指的是年收13萬美金。

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究竟什麼時候開始房子開始貴得住不起?

如果以租金與收入的比例來看，普遍認為如果租房支出超過總收入的30%就屬於「租金負擔重(rent-burdened)」。

在美國大都市地區，租金負擔重幾乎是普遍現象，例如在紐約市約有將近一半家庭落在「租金負擔重」的定義中。如果從供給和需求的角度來看，最容易得出的結論就是住房的供給不足，例如大都市因為區劃法(zoning law)的關係，並不能任意在任何區域興建住宅，而必須受到重重規範，所以有可能因而限制住房的供給量。

不過如果要找到租金無法負擔的源頭，也許大都市居民並不是唯一的受害者。在2015年全美約有38%的租房家庭是屬於「租金負擔重」，有些家庭甚至支付高達總收入的一半以上在租房上面，連像是偏鄉小鎮也有這樣的租金負擔情況，例如全美國租金負擔程度最高的，不是紐約也不是舊金山，而是密西根州的小城市Flint，事實上全美國前十名租金負擔重的城市並沒有任何的主要城市[1]，這難免讓人納悶房子讓人住不起的真正原因。

全美租金負擔種的比例最高的城市Flint

線索也許可以從歷史數劇中找到。在1960年代之前，大多數人只用收入的15%左右來支付租金，現在則平均支用25%來支付租房費用，已經將近「租金負擔重」30%的等級，大都市的租金負擔比例就更高了。所以看來租金開始變得無法負擔大概是從70–80年代開始的。

另一個線索則落在新房子跟舊房子之間的價格成長曲線。如果觀察新落成房的租金成長，將會發現這條曲線與通貨膨脹率大致符合，然而舊房子的租金成長卻不是這樣的。例如在2000~2016年間相對新的房子租金成長率為6.5%，但是老房子的租金成長率卻超過20%[2]，顯然超過了通貨膨脹率。這樣看來，因為新成屋的租金跟通膨率基本一致，也許租金貴這件事情跟老屋比較有關。

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70年代到底發生什麼事情讓房子貴得住不起?

綜合這些線索來看，我們可以得到幾個結論：

租房難以負擔並不是只有大城市才有的問題，
租房的可負擔性也許跟老房子比較有關。

觀察歷史數據以及租房逐漸變得不可負擔的時間點，竟然跟70年代開始通行的租客保護政策推行時間異常吻合，尤其如果比較各個不同的州通過這個政策的時機以及住房可負擔性的變化，這個關聯性變得逐漸明顯。

這個政策就是用來保護租客的「宜居性擔保 (Warranty of Habitability)」，也就是規定房東必須把出租房維持在一個「人適宜居住」的狀態，不能漏水、不能有害蟲、必須有暖氣、熱水等設施。在「宜居性擔保」政策之前，舊房子的租金都還在可負擔的範圍，因為房東不用負擔太多責任，只要把鑰匙交給房客就可以交差了事，不用管任何維修。「宜居性擔保」既然要求房東們負責讓房子「適宜居住」，那麼房東們把多出來的物業維護管理費用轉嫁在租金上面，當然也是意料中事，也因此讓租金變得難以負擔。

可以說，這個70年代「宜居性擔保」的政策使得租房開始變得難以負擔，租金逐漸超過以前只要收入的15%，慢慢地邁向不可負擔的道路。然而，這並不是說「宜居性擔保」不該存在，因為在這個政策之前，雖然租金不貴人人都能負擔的起，但房子卻往往有許多問題，有些甚至影響身心健康，例如漏水、發霉、沒暖氣、牆壁剝落班列、電器老舊欠缺維修等，有時候甚至會造成公共安全問題。